國內(nèi)外汽車有害物質(zhì)和回收利用體系比較

6月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》，自2016年1月1日起，對總座位數(shù)不超過九座的載客車輛(M1類)有害物質(zhì)使用和可回收利用率實施管理。要求汽車零部件和材料供應商應如實提供產(chǎn)品的材料和有害物質(zhì)使用信息，以利于汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車有害物質(zhì)和可回收利用率的跟蹤與分析。同時要求汽車生產(chǎn)企業(yè)應在獲得新產(chǎn)品《公告》時要報送《汽車有害物質(zhì)信息表》，并在6個月內(nèi)，通過適當途徑和方式，向回收拆解企業(yè)提供《汽車拆解指導手冊》。

汽車中的有害物質(zhì)包括哪些？分別有什么危害？

目前汽車行業(yè)最為關注的汽車產(chǎn)品中有害物質(zhì)包括鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚六種受到豁免物質(zhì)，這些物質(zhì)具有持久性、毒性和生物蓄積性的特點。其中鉛、鎘等重金屬會對人體神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、肝、腎、骨骼等造成嚴重損害，多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等溴化阻燃劑污染會導致癌癥、發(fā)育遲緩、內(nèi)分泌紊亂等疾病。

同時，汽車本身的各種配件和材料，如車內(nèi)塑料、皮套等也均對人體有害。汽車的內(nèi)飾構造主要以皮質(zhì)、纖維和各種工程塑料組成，而這些材料在生產(chǎn)時便需要使用到甲醛、苯等有害物質(zhì)，在車廂這一個狹小的空間內(nèi)，存在著大量有害氣體，車廂內(nèi)的密閉性以及內(nèi)飾原料散發(fā)出的有害物質(zhì)對人體的影響更大。

報廢汽車對環(huán)境造成的危害有多大？

當前中國的汽車保有量已經(jīng)突破1.3億輛，位列全球第二。隨著汽車保有量的迅速上升，汽車報廢量也日益攀升。預計到2020年，我國汽車報廢量將超過1400萬輛，相當于我國2009年全年的汽車產(chǎn)量，相應的報廢汽車重量將超過3108萬噸。

報廢汽車所產(chǎn)生的廢舊材料中含有的鉛、汞等重金屬材料重量將達38.64萬噸，含溴化阻燃劑的材料質(zhì)量將達2.8萬噸。若處理不當，會產(chǎn)生大量含有害物質(zhì)的殘渣和廢棄材料規(guī)模化堆積，成為重金屬污染的重要源頭；此外，含重金屬和溴化阻燃劑的汽車部件或材料，若隨意填埋或焚燒，還將產(chǎn)生二次污染。

專家解析：國外發(fā)達國家汽車有害物質(zhì)和可回收利用體系處于什么水平？

6月11日，由中國石油與化工聯(lián)合會和上海季澤會展服務有限公司聯(lián)合舉辦的大規(guī)模盛會——2015先進車用高分子材料應用與工藝技術發(fā)展大論壇在寧波舉行。會上，來自中國汽車技術研究中心的李榮輝針對汽車有害物質(zhì)作了“探討汽車企業(yè)綠色供應鏈管理策略”的發(fā)言，并分析了國外發(fā)達國家和國內(nèi)目前有害物質(zhì)和可回收利用體系的情況。

歐盟：歐盟在2000年從設計階段對汽車產(chǎn)品的有害物質(zhì)（HS）和可回收利用率提出了理論式的要求。例如，設計時采用pp、陶瓷材料，但實際生產(chǎn)時適用于否也對可回收利用率可再生率也有要求。歐盟于2000年和2005年先后頒布的兩項指令，分別為“ELV指令”和“RRR指令”，形成“事前產(chǎn)品準入與事后政府監(jiān)管”的管理模式。采取強制性準入管理，要求汽車產(chǎn)品須符合有害物質(zhì)和可回收利用率相關指令要求，方可進入市場銷售；歐盟各國會對有害物質(zhì)使用和回收利用情況進行抽查與評估。如發(fā)現(xiàn)汽車有害物質(zhì)不符合要求，會對生產(chǎn)企業(yè)進行嚴厲的處罰。實施以來，汽車產(chǎn)品中鉛的平均使用量減少90%以上，鎘、六價鉻、汞的含量已基本趨于零；報廢汽車可回收利用率達到95%以上。　　

美國：基于《產(chǎn)品責任法》、《國家環(huán)境政策法》等環(huán)保類法律并由各州補充立法，形成“事前自我認證與事后政府監(jiān)督”的管理模式。美國要求汽車企業(yè)必須遵守產(chǎn)品責任法規(guī)和環(huán)境保護等法規(guī)，如汽車企業(yè)認為產(chǎn)品符合法規(guī)要求，即可投入生產(chǎn)和銷售；美國政府實施嚴格的后續(xù)監(jiān)督和抽查工作，對不符合美國汽車技術法規(guī)或者存在安全、環(huán)保等缺陷的車輛實施嚴格的產(chǎn)品召回制度，或輔以嚴厲的懲罰措施。目前，美國報廢汽車回收利用技術已經(jīng)處于全世界領先水平。據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國超過95%的車輛通過市場驅(qū)動就能得到回收，超過84%的報廢汽車材料能夠再利用。

日本：2002年頒布《汽車回收再利用法》，形成了“事前承諾與事后市場引導”的管理模式。日本要求汽車企業(yè)實施削減環(huán)境負荷物質(zhì)的自主措施，對重金屬設定了嚴格的自律目標及公眾披露要求，并規(guī)定了汽車粉碎殘余物的回收利用率。日本主要通過發(fā)揮市場機制引導作用，對產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率領先的優(yōu)秀企業(yè)有相應的稅費優(yōu)惠，從而提高汽車企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力。至2011年，日本平均單車含鉛量已降至96克/輛（不包括蓄電池），粉碎殘余物的循環(huán)利用率高達93.3%（相當于車輛回收利用率達99%）。

韓國：韓國起步較晚，2008年才頒布“電子電氣設備及汽車資源回收利用法”，同歐盟一樣，在相關基礎性法規(guī)的支撐下，也是實行的“事前產(chǎn)品準入+事后政府監(jiān)管”政策，對不符合有害物質(zhì)和可回收利用管理要求的企業(yè)，制定嚴厲的處罰措施，如召回制度等，實行管理后，進展成效十分巨大，短期效果十分明顯。

歐、美、日、韓等國外汽車工業(yè)發(fā)達國家對汽車有害物質(zhì)及回收利用領域管控已有10余年時間，有害物質(zhì)替代與減量化技術應用、清潔生產(chǎn)等方面已達到較高水平，環(huán)境效益顯著，并形成了明顯的綠色競爭優(yōu)勢。李榮輝表示，目前，國內(nèi)也有3C的認證，事前準入制度比較完善，后期也在提倡加大監(jiān)管力度，未來會采用“事前產(chǎn)品準入+事后政府監(jiān)管”的模式，來對國內(nèi)的汽車有害物質(zhì)和可回收利用實行有效管控。

我國目前在處理報廢汽車的有害物質(zhì)方面，處于什么階段？

自2004年至今，國家有關部門先后發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》等文件，引導汽車生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的可回收性；并制定了《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》、《汽車部件可回收利用性標識》、《汽車回收利用術語》等一系列標準，有力推動了我國報廢汽車回收利用工作。2013年，正規(guī)報廢汽車回收拆解企業(yè)共回收報廢汽車187.5萬輛，回收產(chǎn)值達60多億元。

按照國家相關要求，我國汽車企業(yè)已經(jīng)接受了汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和提高可回收利用性的管理理念，并有一定的技術儲備。

目前，我國70%的汽車企業(yè)已經(jīng)開始建立有害物質(zhì)和回收利用率管理體系，鉛、鎘、六價鉻、汞、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等有害物質(zhì)含量的達標率約90%。據(jù)悉，這些有害物質(zhì)主要存在于發(fā)動機、變速箱、底盤緊固件、后視鏡、車燈等豁免范圍的部件材料中，且絕大多數(shù)都已具備可靠的替代方法或技術，可回收利用率達90%左右。

我國報廢汽車污染物處理與發(fā)達國家的差距主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管控重視程度不夠，主動性不強，企業(yè)間水平參差不齊；二是沒有從源頭有效控制有害物質(zhì)使用，沒有開展易拆解、易回收性設計與綠色選材等先進性技術的研發(fā)和推廣應用；三是缺乏拆解技術信息支持，如存在安全和污染危險汽車零部件的拆解和處置方式、對含有毒有害物質(zhì)或存在安全威脅的零部件進行標識等，導致報廢汽車實際回收拆解效率低，而且容易造成二次污染。

在加強對有害物質(zhì)和可回收利用率管理中，企業(yè)該承擔什么樣的責任？

首先，汽車企業(yè)必須具備完善的管理措施，開展“系統(tǒng)化”管理。整車企業(yè)在汽車產(chǎn)品的設計開發(fā)階段就要采取措施，開展生態(tài)設計與綠色選材；在供應鏈環(huán)節(jié)傳遞有害物質(zhì)控制要求；在生產(chǎn)及物流環(huán)節(jié)避免有害物質(zhì)污染；對有害物質(zhì)應有完善的監(jiān)視和測量措施，并推動持續(xù)改進。各級零部件、原材料供應商也要建立起完善的有害物質(zhì)管控體系，持續(xù)確保產(chǎn)品符合要求。

其次，企業(yè)應充分意識到汽車有害物質(zhì)管理的“復雜性”特點，在建立供應鏈信任機制的基礎上，充分利用行業(yè)信息化平臺基于供應鏈收集材料數(shù)據(jù)信息，開展對不同種類有害物質(zhì)的跟蹤分析，并利用材料數(shù)據(jù)完成對車型的可回收利用率計算，實現(xiàn)事半功倍的管控效果。

第三，汽車企業(yè)應當向回收拆解企業(yè)提供拆解指導手冊，幫助后端的回收拆解企業(yè)實現(xiàn)安全、高效的精細化拆解，提升報廢汽車的回收利用水平。

第四，汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)應密切合作，對于管理制度、材料數(shù)據(jù)收集分析、生態(tài)設計、綠色選材、綠色供應鏈構建、替代技術開發(fā)應用等諸多共性技術問題開展研究，保證有害物質(zhì)和回收利用管理目標的落實。

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